A
Funciones
CARACTERISTICAS
Defensa Civil
La Defensa Civil, tuvo su origen y nacimientos en los escenarios de la guerra. Sin embargo pronto se cayó en cuenta que esta poderosa y efectiva organización podría ser utilizada adecuadamente durante la paz, remediando las calamidades ocasionadas por desastres, y que siendo casi siempre imposible de predecir, tomaban por sorpresa a las regiones afectadas produciendo enormes pérdidas no sólo en el elemento humano, sino en el campo económico, que venía a sumir en la pobreza y la desesperación a los pueblos.
A raíz del terremoto y aluvión del 31 de Mayo de 1970 que asoló el Callejón de Huaylas y destruyó la ciudad de Yungay causando aproximadamente 67,000 víctimas, el Gobierno vio por conveniente unir los esfuerzos existentes para proteger a la población frente a las catástrofes y creó un organismo que en forma permanente vele por la seguridad de la nación frente a los desastres; por eso, el 28 de Marzo de 1972 mediante Decreto Ley N° 19338 se creó el Sistema de Defensa Civil; actualmente denominado Sistema Nacional de Defensa Civil-SINADECI.
El sistema de defensa civil está constituido por el conjunto de organismos creados en los diferentes niveles de la división político-administrativo del país, para prevenir y ayudar a proteger a la población de los daños que pudieran causar los desastre de cualquier origen o calamidades.
Todos los Peruanos hombres, mujeres y niños tienen la obligación moral de prepararse en la educación de la defensa civil, para poder ayudarnos unos a otros y determinadas seguridad; así como también acudir en ayuda de todas las personas, instituciones y sociedad en general, justificando nuestra preparación al servicio de la humanidad.
La Defensa Civil es una actividad de servicio permanente del Estado en favor de la comunidad, que tiende a desarrollar y coordinar las medidas de todo orden destinadas a predecir y prevenir desastres de cualquier origen, a limitar, mitigar o neutralizar los daños que tales desastres pudiesen causar a personas y bienes, así como a realizar, en las zonas afectadas, las acciones de emergencia para permitir la continuidad del régimen administrativo y funcional en todos los órdenes de actividad.
- La Defensa Civil organiza, instruye, prepara y capacita a los habitantes del Perú a fin de que puedan afrontar en forma adecuada, toda situación de emergencia producida por conflictos de tipo internacional, conmoción interna y desastre imprevisible provocados por la naturaleza o por el hombre.
- Capacitar al sistema de Defensa Civil para hacer frente a todas las situaciones .
Suministrar, en la medida de disponibilidad de recursos y desarrollo técnico- científico una alerta a tiempo de la posible ocurrencia de situaciones de desastre en cualquier zona del territorio.
- Activar las acciones necesarias de emergencia que garanticen la preservación de la vida humana y de la propiedad, reduciendo a un mínimo las pérdidas de vidas y bienes materiales durante o después de situaciones de desastres, contribuyendo además a aminorar el estado de necesidad de los afectados.
Para cumplimiento de las misiones asignadas a la Defensa Civil, se establecen los siguientes objetivos:
- Prevenir y limitar riesgos y mitigar los efectos producidos por desastres causados por la naturaleza o provocados por el hombre.
- Proporcionar ayuda oportuna y necesaria a la población afectada a fin de superar la situación emergente producida por un desastre de cualquier origen o magnitud.
- Propender la rehabilitación de la comunidad en emergencia para asegurar las condiciones que permita el restablecimiento de la normalidad en todo orden de sus actividades.
- Concientizar e instruir a la población para que realice su autodefensa en situaciones de emergencia.
Ninguna nación del mundo está libre de la presencia sorpresiva de un desastre, creando por esto la necesidad de mantenerse siempre atentos para afrontar las severidades dañinas de la naturaleza o las acciones destructivas de la mano del hombre.
La Defensa Civil juega un papel importante en la defensa integral de nuestro país, protege al individuo y a las comunidades de los destructores efectos de los desastres, preservando sus vidas, bienes materiales, elementos de su subsistencia y todo aquello indispensable para la supervivencia y desarrollo nacional. A este efecto prevé situaciones, planifica la forma de anular o aminorar los efectos dañinos y adiestrar a la población en el cumplimiento de normas y acciones que, individual y colectivamente, deben ponerse en práctica para afrontar situaciones desastrosas.
Objetivo General:
Evitar o mitigar la pérdida de vidas, bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o tecnológicos en cualquier ámbito del territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible del Perú.
Objetivos Específicos:
- Estimar y evaluar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o tecnológicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio nacional.
- Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar acciones de prevención principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres.
- Promover la priorización en la ejecución de los planes y programas de desarrollo que consideren la prevención como uno de sus componentes principales.
- Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar una planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto de los desastres.
Funciones
- Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y políticas de Defensa Civil.
- Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la Defensa Civil.
- Brindar atención de emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres.
- Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la población.
- Participar en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil.
CARACTERISTICAS
Universal: Tiene una vocación universalista que transpone las fronteras para fraternizar con todos los pueblos del mundo
Comunitaria: El Sistema de Defensa Civil en estructura orgánica está formado en base a Comités cuyos integrantes, tanto del Sector Público como el Privado, en los diferentes niveles proporcionan los recursos humanos indispensables y aportan los recursos materiales, según el caso, para de esta manera asegurar una funcionalidad eficaz del Sistema, ya sea en situaciones de emergencia o en preparación para ésta.
Multisectorial: Los Comités de Defensa Civil están conformados por representantes de organismos públicos y privados en los diferentes niveles y organismos públicos constitutivos correspondientes a tantos sectores de la Administración Pública como sea necesario para un eficaz funcionamiento
Integracionista: Esta característica tiende a desarrollarse paulatinamente conforme cada peruano tome conciencia del papel que le toca desempeñar en la sociedad. Un desastre tiende a integrar en un acto común a todos los pobladores, porque todos tenemos algo que hacer y algo que no hacer para superar o evitar el caos que siempre suele generarse.
Solidaria: Cuando se produce un desastre; en todos los seres humanos surge el espontáneo y natural sentimiento de solidaridad. Lo que impulsa el auxilio inmediato de los pueblos afectados.
Los desastres pueden clasificarse en: previsibles e imprevisibles.
Previsibles
Existen desastres que pueden ser previstos con suficiente anticipación, como es el caso de inundaciones provocadas por lluvias o desbordamientos de ríos, rupturas de embalses, represas, etc., en que el aumento del caudal de agua puede observarse; igual sucede en los casos de huracanes, conflictos bélicos, tsunamis de origen lejano, etc.
Imprevisibles
Son aquellos desastres que no pueden predecirse ni el lugar, ni el momento, ni la intensidad o magnitud de sus efectos, como en caso de terremotos, explosiones, tsunamis de origen local, etc
Los desastres por su origen pueden clasificarse en: Naturales y Provocados por el Hombre ( artificiales ).
DESASTRES DE ORIGEN NATURAL
Es el acto producido por la naturaleza, en forma sorpresiva, de tal magnitud que dé origen a una situación urgente o de emergencia en la que súbitamente se desorganiza los patrones cotidianos de vida y la gente se ve hundida en el desamparo y en el dolor por pérdidas de vidas y bienes.
Tipos
Los desastres naturales se pueden clasificar en:
- Desastres Meteorológicos: tormentas, huracanes, tornados, ciclones, ondas frías, cálidas, sequías, marejadas. etc.
- Desastres Topológicos: aludes, derrumbes, inundaciones, deslizamientos de tierra, hundimientos.
- Desastres Telúricos y tectónicos: terremotos, erupciones volcánicas, tsunamis o maremotos.
DESASTRES PROVOCADOS POR EL HOMBRE
Son aquellos que son provocados por el hombre como factor causante, a veces una emergencia es el resultante de un accidente de magnitud que puede haber sido causado voluntaria o involuntariamente por el hombre.
Los desastres causados por el hombre, sea por errores de tipo político, social o económico, son las guerras, motines, terrorismo, sabotaje; o bien por errores de tipo técnico, como el mal uso de materiales en la construcción de represas, diques, carreteras, puentes, edificios, etc., o también por la imprevisión en las actividades diarias del ser humano como pueden ser: incendios explosiones, descarrilamientos, choques, naufragios, accidentes aéreos, tóxicos en el ambiente, rupturas de embalses o represas, etc.
Así como la caída de una piedra en un estanque provoca una serie de ondas de progresión semiesféricas que se van amortiguando a medida que se alejan del lugar del impacto, similar aspecto presenta un desastre que se traduce no solamente en el estado de emergencia sino en las acciones de atención que se debe proporcionar, debiendo considerarse:
- Zona de impacto con daño total o área de destrucción máxima, llamada Zona de Impacto Primario.
- Zona o área periférica, donde los efectos se van atenuando progresivamente, llamada Zona de Impacto Secundario.
- Zona o área vecina indemne, llamada Zona no Peligrosa.
Los desastres naturales tienen su origen en causas que lo únicas, meteorológicas y topó gráficas que decir relativas a la tierra como planeta, a la estructura de la corteza terrestre; relacionadas con fenómenos atmosféricos y aquellas relacionadas con las características superficiales de la tierra.
Los desastres naturales son hechos que suponen destrucción y muerte, con las consiguientes consecuencia de sufrimiento, Privaciones, efectos psicológicos de la población y paralización cuento un crecimiento del desarrollo nacional. Un desastre natural puede producir serios daños a infraestructura física de una zona corrección, así como la de su organización administrativa y de servicios. .
Un desastre, evento previsto o imprevisto, significa destrucción, muerte, desolación y deterioro de la economía del país.
Se define al desastre natural, un acto de la naturaleza de magnitud tal que origina una situación catastrófica, en la que de manera violenta y no prevista, se ha desorganizado patrones normales de la vida de la comunidad y los planificados íntimas de esas circunstancias, a premiadas de necesidades vitales, individuales y colectivas, presas de terror, desesperación sufrimiento, exige se les proporcione la atención requerida en alimentos, ropa, vivienda de emergencia, asistencia médica y espiritual, así como otros elementos fundamentales para su supervivencia.
Los desastres naturales más conocidos son:
- Terremotos.
- Sismos.
- Erupciones volcánicas.
- Tsunamis maremotos.
- Inundaciones.
- Alusiones.
- De rumores.
- Deslaves.
- Hundimiento del suelo.
- Tormentas (huracanes, ciclones, tornados).
Los niños, desde muy temprano están conscientes de su entorno. Saben, por ejemplo, que la lluvia es agua que cae del cielo, pero no entienden por qué. Si son muy pequeños, no hay que explicarles el proceso, basta con que vean el hecho como algo natural. Si son más grandes, los padres pueden explicar de manera sencilla, con prácticas caseras. Por ejemplo, cuando hay agua hirviendo en la estufa, explicarles qué es el vapor y como se acumula en las nubes, provocando las lluvias. Cuando se están bañando, explicarles los cuidados que deben tener para no ahogarse. Usted puede poner ejemplos con sus juguetes.
Fenómenos sísmicos
La deformación de los materiales rocosos produce distintos tipos de ondas sísmicas. Un deslizamiento súbito a lo largo de una falla, por ejemplo, produce ondas longitudinales de empuje-tiro (P) y transversales de cizalla (S). Los trenes de ondas P, de compresión, establecidos por un empuje (o tiro) en la dirección de propagación de la onda, causan sacudidas de atrás hacia adelante en las formaciones de superficie. Los desplazamientos bruscos de cizalla se mueven a través de los materiales con una velocidad de onda menor al agitarse los planos de arriba a abajo.
Tenga preparados: botiquín de primeros auxilios, linternas, radio a pilas, pilas, etc. y algunas provisiones en sitio conocido por todos. Sepa cómo desconectar la luz, el gas y el agua.
Prevea un plan de actuación en caso de emergencia y asegure el reagrupamiento de la familia en un lugar seguro.
Confeccione un directorio telefónico para, en caso de necesidad, poder llamar a Protección Civil, Bomberos, Asistencia Sanitaria o Policía.
DURANTE EL TERREMOTO
Si el terremoto no es fuerte, tranquilícese, acabará pronto.
Si el terremoto es fuerte, mantenga y transmita la calma. Agudice la atención para evitar riesgos y recuerde las siguientes instrucciones:
Si está dentro de un edificio, quédese dentro; si está fuera, permanezca fuera. El entrar o salir de los edificios sólo puede causarle accidentes.
Dentro de un edificio busque estructuras fuertes: bajo una mesa o cama, bajo el dintel de una puerta, junto a un pilar, pared maestra o en un rincón y proteja su cabeza.
Nunca huya precipitadamente hacia la salida.
DESPUÉS DEL TERREMOTO
Guarde la calma y haga que los demás la guarden. Impida cualquier situación de pánico.
Compruebe si alguien está herido, préstele los auxilios necesarios. Los heridos graves no deben moverse, salvo que tenga conocimientos de cómo hacerlo; en caso de empeoramiento de la situación (fuego, derrumbamiento, etc.) muévalo con precaución.
COLABORE CON LOS EQUIPOS DE EMERGENCIA
Actúe según las normas o recomendaciones ante Emergencias Sísmicas y las directrices de las autoridades y de los equipos de emergencia.
Conecte la radio y siga las instrucciones que dicten las autoridades. No se deje influenciar por rumores, tampoco los propague.
Como organismo básico de la Defensa Civil, la Cruz Roja tiene las siguientes funciones:
1.- Brinda los primeros auxilios: Presta atención inmediata y temporal a las personas que han sufrido lesiones o enfermedades repentinas, hasta que llegue el médico o se las transporte a un centro de salud.
La administración ordenada y oportuna de primeros auxilios, en muchas ocasiones, salva la vida.
2.- Ayuda en acciones de evacuación o traslado a los heridos de una localidad o zona peligrosa a otra considerada de mayor seguridad, en donde pueden ser alojados de manera temporal o permanente.
Cuando las brigadas de la Cruz Roja realizan la evacuación, dan ayuda médica y psicológica a las personas afectadas por la catástrofe.
3.- Realiza labores de campamento para los siniestrados que requieren de mayor ayuda de la Cruz Roja y Defensa Civil. Para ello efectúa labores de:
- Instalación y señalización.
- Elaboración de fichas para cada refugio.
- Reparto de correspondencia a los refugiados.
- Información.
- Purificación y control de aguas.
- Instalación de letrinas y basurero.
Son las medidas de atención que se toman en una emergencia, antes de la llegada del médico. El conocimiento de algunos principios básicos de primeros auxilios es primordial. La regla más importante es quizá, la de no interferir sin necesidad. El médico que atiende a un accidentado interferirá lo menos posible mientras que muchas personas, al ver a un hombre herido, tratan lamentablemente de sentarlo, de forzar su cabeza hacia abajo, de despejar el líquido de su garganta, etc.
Los bomberos trabajan previniendo los incendios y las catástrofes producidas por fuego.
FUNCIONES DEL CUERPO DE BOMBEROS
El Cuerpo de Bomberos cuenta con personal voluntario y asalariado, y cumple con las funciones de:
- Intervenir para apagar el fuego.
- Remover los escombros para prevenir accidentes posteriores.
- Demoler viviendas y construcciones afectadas.
- Buscar a personas extraviadas en diferentes lugares.
- Salvar a personas accidentadas.
- Evacuar a personas afectadas por inundaciones e incendios.
- Dar la alarma.
· Enciclopedia L.N.S. " EDIBOSCO "
· Enciclopedia de la Vida. " Victor Civita "
· Manual de Información para la " Junta Provincial
· Folletos de Primeros Auxilios.
· Manual del Conductor " Comisión de Tránsito
· De la Provincia del Guayas "
· Medidas Ante Desastres " Diario El Universo "
DEFENSA CIVIL
* La Defensa Civil como parte integrante de la Defensa Nacional constituye un componente de la Defensa Interna, tanto en la vía pacífica como en la violenta, en situación normal o anormal.
Es tarea de toda la población y está basada en una moderna concepción de servicio social, con criterios eminentemente preventivos y técnicos, para hacer frente a los daños que causen los desastres, cualquiera que sea su origen, naturaleza y magnitud.
Las normas que regulan la Defensa Civil se encuentran contenidas en la ley del sistema de Defensa Civil, aprobadas por decreto ley Nro. 19338.
La Defensa Civil está constituida por el conjunto de medidas y previsiones de carácter permanente, destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a la población, a la propiedad y a la producción, que pudiera causar las perturbaciones de la naturaleza, las diversas formas de agresión, la guerra y otros ocasionados por acción del hombre, en forma intencional o no.
El planeamiento y ejecución de la Defensa Civil se realiza en las siguientes maneras:
- Nivel Nacional: Comité Nacional de Defensa Civil (CNDC)
- Nivel Regional: Comité Regional de Defensa Civil (CRDC)
- Nivel Departamental: Comité Departamental de Defensa Civil (CDDC)
- Nivel Provincial: Comité Provincial de Defensa Civil (CPDC)
- Nivel Distrital: Comité Distrital de Defensa Civil (CdistDC)
Los Comités Nacional y Regional disponen de una Secretaría Ejecutiva con funciones específicas y personal permanente.
Los otros Comités posee una Secretaría Ejecutiva a cargo de la Policía Nacional y funciona directamente como Organismos Ejecutivos del Sistema en su respectivo nivel (departamento, provincia, distrito).
El Comité Nacional de Defensa Civil es el organismo de más alto nivel encargado de la dirección y supervisión del sistema.
A. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL
Prevenir daños, enviándolos o disminuyendo su magnitud.
Proporcionar ayuda y encausar a la población para superar las circunstancias del desastre o calamidades.
Ayudar la rehabilitación de la población afectada.
Asegurar en cualquier caso las condiciones que permitan el desenvolvimiento interrumpido de las actividades del país.
Concientizar a la población en el rol de la Defensa Civil y su participación en ella.
B. FUNCIONES DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL
Para alcanzar sus objetivos del sistema de defensa civil cumple las funciones siguientes:
EN EPOCA DE PAZ
1. Planear, coordinar y dirigir las medidas de prevención necesarias para evitar desastres o calamidades y disminuir sus efectos.
2. Adoctrinar a la población sobre el comportamiento a seguir y las responsabilidades por asumir en caso de desastres o calamidades.
3. Planear y coordinar la utilización de todos los recursos necesarios públicos y privados, a fin de contar en forma oportuna y adecuada con los medios indispensables para proporcionar ayuda en la recuperación de las personas y los bienes.
4. Asegurar la movilización de los elementos de rescate y recursos de todo orden a la zona afectada, con el fin de adoptar las medidas de emergencia indispensables de acuerdo a las circunstancias.
5. Asegurar la comunicación rápida y eficiente con las áreas del país o del extranjero desde donde pueda llegar ayuda a los damnificados, verificando que se haga en forma oportuna y adecuada.
6. Centralizar la ayuda interna y externa que se recibe para fines de emergencia, así como la que se envía a otros países en casos similares.
7. Gestionar la ración de dispositivos legales o administrativos que juzgue necesariamente en apoyo de los planes de Defensa Civil.
8. En cualquier caso, asegurar la máxima protección de la población con relación a armas e ingenios de destrucción, socorriendo por todos los medios a las víctimas y disminuyendo rápidamente las consecuencias, con el fin de garantizar las condiciones necesarias para la actividad normal de todos los órganos de dirección del país y el funcionamiento de la economía nacional.
EN EPOCA DE GUERRA
1. Mantener a la población preparada para hacer frente a las acciones del enemigo.
2. Mantener los cuadros de Defensa Civil en estado de alerta permanente.
3. Cooperar en la rehabilitación de las instalaciones vitales destruidas o dañadas.
4. Asegurar en todo momento el desenvolvimiento de las actividades del país.
5. Socorrer a la población afectada por las hostilidades.
6. Colaborar con las autoridades militares en el mantenimiento de la ley y orden.
7. Apoyar a los damnificados llevando a cabo las siguientes acciones:
Construcción y establecimiento de campamentos de refugiados
Detección y señalamiento de zonas peligrosas
Establecimiento de un sistema de alarma para la población
Establecimiento de los servicios públicos indispensables para la población
Evacuación de la población
2. LAS CARACTERISTICAS QUE DISTINGUEN A LA DEFENSA CIVIL SON
A. PERMANENTE
Las acciones de Defensa Civil son múltiples y complejas por tanto requieren una preparación muy anticipada. Por otra parte en nuestro medio las poblaciones están frecuentemente expuestas a riesgos y amenazas de diverso orden, situación que requiere de una constante acción defensiva y seguridad. La complejidad de las tareas a realizar y la frecuencia de amenazas determinan el carácter permanente de la Defensa Civil.
B. HUMANITARIA
La orientación de la Defensa Civil es eminentemente humanitaria, al fijar como finalidad “Proteger a la población de los desastres cualesquiera que sea su origen”.
Cuando se produce un desastre en todos los seres humanos surge el espontáneo y natural sentimiento de solidaridad, que los impulsa al auxilio inmediato de los pueblos devastados.
C. SOLIDARIDAD
No sólo se entabla adhesión circunstancial ante las funestas consecuencias de un desastre, sino que va profundizándose en la mentalidad del individuo, el espíritu solidario inspirado por la orientación humana.
D. UNIVERSAL
La organización internacional de Protección Civil con sede en Ginebra, coordina el esfuerzo de todas las naciones miembros para auxiliar a pueblos en desastre en cualquier lugar del orbe.
Tiene pues una vocación universalista, trasponiendo las fronteras nacionales y por ello no se denomina “Sistema Nacional” sino simplemente Defensa Civil.
E. COMUNITARIA
La peculiaridad más original del Sistema de Defensa Civil en su estructura orgánica formada a base de Comités, cuyos integrantes se incorporan a través de una doctrina PARTICIPACIONISTA proporcionando los recursos humanos indispensables y aportando los recursos materiales, según el caso (particularmente la comunidad en su propio beneficio, liberando al estado de gravarse considerablemente en sus recursos presupuestales).
F. INTEGRACIONISTA
La participación activa y consciente es el aspecto doctrinario filosófico más importante de la Defensa Civil, pues a medida que se va materializando la necesidad de su existencia se estará integrando la población, a comprender que el éxito de la acción depende de realizarla en conjunto en decir, la integración está supeditada al conocimiento del rol que le compete desempeñar a cada cual en la Defensa Civil, objetivo a lograr a través de un proceso educativo que despierte el espíritu solidario en los pobladores a fin de cohesionarlos.
