LEER TODO SOBRE EL ESTADO DE EMERGENCIA. REALIZAR EJEMPLOS DE COMO AFECTA A CAJAMARCA ESTA DECISIÓN DEL ESTADO.
A QUE SE REFIERE LA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO SOBRE ESTE TEMA.
QUE OPINIÓN LE MERECE A USTED ESTA ACTITUD DE ESTADO. COMO CATALOGA A NUESTRAS AUTORIDADES.
ESTA DE ACUERDO CON EL ESTADO DE EMERGENCIA.
REALICE UN ANÁLISIS DE INFORME DE DESARROLLO SOCIAL COBRE EL PERU Y CAJAMARCA.
Esbozando el significado de estado de emergencia en Cajamarca
1.- A manera de introducción.
A raíz de los diversos acontecimientos suscitados en diferentes ciudades y departamentos de nuestro país, sobretodo en el departamento de Cajamarca que atraviesa un paro regional indefinido desde el día 24 de noviembre del año 2011; muchas son las personas y entidades que salen por medio de la televisión, la radio, los periódicos y sobre todo en las redes sociales se puede percibir el temor y a la vez confusión respecto de lo que significa que Cajamarca y 3 provincias más sean declarada en estado de Emergencia; ojo es estado de emergencia no de sitio ni mucho menos el absurdo “toque de queda”. Por ello, a fin brindar algunos alcances sobre el Estado de Emergencia y sus implicancias, realizo este artículo.
2.- Los Regímenes de Excepción.
Para poder ahondar en el tema, primero comenzaremos por precisar que se entiende por Régimen de Excepción; dicho régimen consiste en la suspensión o restricción (no desaparición) del ejercicio de algunos derechos constitucionales y la consiguiente atribución de ciertos poderes al Poder Ejecutivo, es decir, una situación de excepción es imprevisible y se manifiesta ante toda alteración del normal desenvolvimiento de la sociedad. Conforme al artículo 137 de nuestra Constitución: “El Presidente de la Republica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción (…)”. De acuerdo a nuestraConstitución existen dos clases de Estado de Excepción:
2.1.- Estado de Sitio:Es decretado en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de 45 días. Al decretarse el éste Estado de Excepción, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.
2.2.- Estado de Emergencia: Esta clase de Estado de Excepción se decreta cuando se presentan los supuestos de alteración de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la nación.
Los Estados de Emergencia son declarados mediante Decreto Supremo dictado por el Presidente de la República con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros en virtud de la habilitación constitucional, como un acto político, y su plazo no excede de 60 días. Su prórroga requiere nuevo decreto supremo. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la República.
Ahora bien, analicemos cada supuesto.
a.- Alteración de la Paz.Este supuesto significa que exista una perturbación del orden público , es decir, quebrantar de manera grave normas fundamentales para la convivencia de las personas y la subsistencia del Estado.
b.- Alteración del orden interno. Cuando hablamos de orden interno, debemos entender aquella situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídico-político del Estado regulado por el derecho público y poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional; es pues, un concepto de naturaleza esencialmente política .Por tanto, el alterar el orden interno significa perturbar la paz social del territorio nacional, desequilibrando el estado de derecho; frecuentemente nuestra Constitución Política utiliza estos términos conectados con a los de seguridad exterior de la República.
c.- Catástrofe. Es un suceso desastroso causado por la naturaleza (terremoto, inundaciones, etc.) o por la mano del hombre; dicho evento acarrea graves consecuencias que afectan la vida organizada de la población o comunidad, que a diferencia de los dos anteriores no es de origen político ni social.
d.- Graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. Este supuesto contempla un tipo de carácter general, es decir, dicho supuesto significa; dejar al libre albedrío absoluto al Poder Ejecutivo de calificar la situación de emergencia, pese a ello, las normas constitucionales referentes al Estado de Derecho establecen los límites para entender este supuesto.
3.- ¿Qué derechos suspende el Estado de Emergencia?
Ante la declaratoria del Estado de Emergencia, se suspende las garantías constitucionales respecto del ejercicio de cuatro derechos contemplados en nuestra Constitución:
- Derecho a la libertad y la seguridad personales.
- Derecho a la inviolabilidad del domicilio.
- Derecho a la libertad de reunión, y
- Derecho a la libertad de tránsito en el
- territorio.
Un tema importante de señalar, es aquél referido a que ante la declaratoria de un Estado de Emergencia no se puede desterrar a nadie.
La declaración del Estado de Emergencia debe ir acorde con los principios de proporcionalidad y temporalidad, necesidad e intangibilidad. Dichos principios deben de ser entendidos como:
a. Principio de Proporcionalidad. Este principio está referido a que todo régimen de excepción debe ser proporcional a la situación de excepción a afrontar, es decir, deben responder tanto a la magnitud y características del evento al que se quiere hacer frente.
b. Principio de Temporalidad. En base a este principio, todo régimen de excepción debe tener una duración limitada a las exigencias de la situación que se quiere afrontar, en nuestro caso sesenta días que pueden ser prorrogados por un plazo igual.
c. Principio de Intangibilidad. Por este principio, la suspensión de los derechos fundamentales antes mencionados no alcanza a los otros derechos conocidos como “Núcleo Intangible”, expresamente descritos en los artículos 4.2 del Pacto Internacional y 27.2 de la Convención Americana de Derechos Humanos.Por ello es importante tener en cuenta que en base a este principio los jueces y tribunales están en obligación de dar trámite a las acciones de garantía durante un el Estado de Excepción.
d. Principio de Razonabilidad.Por este principio tanto el régimende excepción como las medidas a adoptarse deben guardar conexión lógica, es decir, se tiene que guardar una relación de causalidad inmediata y directa.
4.- A manera de conclusión.
En este orden de ideas al decretar el Estado de Emergencia, como ya se dijo, se suspende el derecho a la libertad y seguridad personal, en consecuencia, las autoridades pueden efectuar detenciones sin mandato escrito y motivado del Juez. Sin embargo, lo antes dicho no significa que se suspende el derecho al debido proceso, así como, a interponer un recurso ante el Juez para que se determine la legalidad de la detención.
Respecto al derecho a la inviolabilidad del domicilio, estando en un Estado de Emergencia, se prescinde del permiso de la persona que habita el inmueble o de mandato judicial para que la autoridad policial pueda actuar, no obstante, la actuación que pudiese realizar la autoridad policial debe obedecer a situaciones de sanidad pública o circunstancias graves reguladas por ley.
En cuanto a la restricción de la libertad de tránsito, ésta implica una medida de protección a la población frente a posibles conflictos que pudiesen poner en riesgo la vida de las personas o la de sus bienes, por ello, la policía puede disponer la inamovilidad o traslado de las personas así como la separación del lugar de su domicilio sin previo mandato judicial.
Finalmente la declaratoria de Estado de Emergencia, no significa que las personas no podamos realizar nuestras actividades cotidianas con normalidad, pues ello, significaría vulnerar derechos como al de trabajar libremente, educación, salud, preservar la propiedad tanto pública como privada, al disfrute del tiempo libre y la libertad de comercio, entre algunos otros.
Por ello, ya estando a portas de fin de año, en donde diversas entidades y personas naturales realizan variedad de actividades como reuniones religiosas, clausuras de año escolar, eventos escolares por navidad, la reunión de noche de navidad, eventos deportivos en recintos cerrados así como el asistir a ferias, supermercados y bodegas a comprar, entre muchas otras no requieren autorización salvo que se trate de eventos que por la magnitud pudiesen significar un grave riesgo a la seguridad y/o sanidad pública, para el caso de estos últimos se requiere la autorización de la Gobernación para ver si son factibles de realizarse o no; por ejemplo un concierto, mítines, pasacalles, entre otros cuya magnitud impliquen graves alteraciones del orden público y situaciones gravosas para la seguridad de la colectividad, la paz social y la sanidad pública. Por lo tanto, ante la declaratoria de Estado de emergencia, actuemos de manera prudente sin precipitarse ni mucho menos caer en la desesperación.
